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以創(chuàng)新機(jī)制與精準(zhǔn)服務(wù)激發(fā)人才潛能

發(fā)布時(shí)間：

2020-03-08

文/諶新民，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生導(dǎo)師。廣東省人力資源研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長。

習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，為廣東在新時(shí)代的改革與發(fā)展指明了方向。作為改革開放先行者，廣東40年來依托體制創(chuàng)新與人才優(yōu)勢(shì)，取得了公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，發(fā)展更需要依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新則主要依靠人才。而如何創(chuàng)新讓人才發(fā)揮作用的體制機(jī)制，提供精準(zhǔn)高效的人才公共服務(wù)，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，再造廣東聚集人才的新優(yōu)勢(shì)，已成為影響廣東未來創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。

改革開放以來，廣東在高速發(fā)展的過程中，人才曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，強(qiáng)有力地支撐了廣東在全國先行一步的大發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外人才競爭十分激烈，廣東也正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，集聚人才的機(jī)制新優(yōu)勢(shì)尚不明顯，留用人才的激勵(lì)機(jī)制有待強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才不足，規(guī)模宏大的應(yīng)用型和技能型人才也未能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，這些成為了制約廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。

中共廣東省委2017年1號(hào)文件提出了廣東人才發(fā)展的總體定位，高度重視人才資源作為第一資源的作用，正全力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了可喜的成績。目前，全國人才供求形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，仍試圖利用全國性人力資源以發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)，以“人口紅利”獲得發(fā)展動(dòng)能的機(jī)會(huì)正在減少，以勞動(dòng)力成本獲得競爭優(yōu)勢(shì)的時(shí)代已經(jīng)過去。面對(duì)日益激烈的全球性和區(qū)域性競爭態(tài)勢(shì)，廣東進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力源泉在哪里？廣東如何再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)？對(duì)此，廣東必須按照習(xí)總書記提出的“人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求，適時(shí)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，從過去依靠政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、要素成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依靠人才資源，實(shí)現(xiàn)從依靠人口紅利向依靠人力資源紅利進(jìn)而向依靠人才紅利、創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，中央在人才工作中一以貫之的思路是以用為本。這為廣東在人才工作中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明確了方向。如何激發(fā)人才潛能服務(wù)于廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場，在提高人才激勵(lì)的針對(duì)性進(jìn)而提高人才產(chǎn)出效益方面，迫切需要提出有針對(duì)性的辦法措施。

一是在人才使用政策方面，既要克服政策碎片化嚴(yán)重、各部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、辦事流程較繁瑣，影響了政策效能的發(fā)揮問題，又要改進(jìn)人才激勵(lì)力度較弱、激勵(lì)指向不明的情況。二是人才市場主體地位不夠突出。當(dāng)前，廣東人才工作要發(fā)揮人才的市場主體作用，特別強(qiáng)調(diào)放權(quán)松綁，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，向用人主體放權(quán)，為人才發(fā)揮作用松綁，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步理清政府與市場邊界，推動(dòng)人才管理服務(wù)部門簡政放權(quán)，清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)。三是對(duì)于人才發(fā)揮作用的環(huán)境和條件束縛較多。要盡快將2017年省委1號(hào)文制定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

廣東在人才服務(wù)與管理方面有許多獨(dú)創(chuàng)做法，接下來應(yīng)將人才發(fā)展列為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，真正讓人才工程成為一號(hào)工程、一把手工程。在具體實(shí)施過程中又應(yīng)注意到分類施策，一是既要對(duì)接中央，又體現(xiàn)廣東特色；二是既全省統(tǒng)籌，又體現(xiàn)區(qū)域特色；三是人才工作內(nèi)容既照顧全面，又突出重點(diǎn)；四是人才公共服務(wù)既考慮基本公共服務(wù)均等化，又體現(xiàn)特殊人才服務(wù)的差異化。

廣東各地區(qū)和各領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展存在差異，在制定人才服務(wù)和管理政策時(shí)應(yīng)該承認(rèn)差異，分類施策。如在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障方面，應(yīng)該根據(jù)用人單位特性，在總量控制前提下，大幅度下放職稱和職業(yè)技能資格評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)等根據(jù)自身發(fā)展需要自主評(píng)審相應(yīng)職稱和職業(yè)技術(shù)資格。在企業(yè)人才股權(quán)激勵(lì)和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權(quán)，政府并且通過稅收優(yōu)惠等措施給予人才實(shí)實(shí)在在的利益。

廣東在全國最早提出基本公共服務(wù)均等化，但在人才公共服務(wù)方面則需要兼顧公平與效率，對(duì)于特殊人才給予適度差異化的人才政策以體現(xiàn)效率的原則。不同類型人才特點(diǎn)不同，目標(biāo)也不同，因而為他們提供的人才公共服務(wù)勢(shì)必存在差異。今后的人才工作中，研究人才公共服務(wù)差異化的細(xì)致性政策，也將成為重要內(nèi)容之一。

廣東省人力資源研究會(huì)原創(chuàng)

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廣東省人力資源研究會(huì)

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【會(huì)員情況】共有會(huì)員單位800余家，個(gè)人會(huì)員1500余人，會(huì)員總數(shù)達(dá)4000余人

【二級(jí)機(jī)構(gòu)】匯集社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系、生涯教育、企業(yè)大學(xué)與培訓(xùn)師、人力資源管理師、產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新、黨建與宣傳等28個(gè)專業(yè)專委會(huì)；在廣州、深圳、珠海、東莞、番禺、中山、佛山和粵西設(shè)立地方代表處

【主要服務(wù)】我會(huì)目前業(yè)務(wù)聚焦在會(huì)員發(fā)展與服務(wù)、編輯出版、政府課題研究、人才培訓(xùn)、企業(yè)咨詢顧問、校企合作、高端論壇、標(biāo)桿企業(yè)參訪等

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